北京修订生活垃圾管理条例——外卖不得主动提供一次性筷子

《北京市生活垃圾管理条例》改动要求近日通过，明年5月1日实施。　　《条例》规定：从源头上增加垃圾产生，送来店内不得主动获取重复使用筷子、叉子、勺子，租车企业不应用于环保包装材料；个人不按拒绝投入垃圾，经劝说逼不修正，还多次违法，将被判处罚款；生活垃圾要分类搜集、运输，惩办混装混运。　　近日，《北京市生活垃圾管理条例》改动要求经市十五届人大常委会第十六次会议投票表决通过，将从明年5月1日起开始实施。这是自2012年实施以来，首次对该条例展开改动。

　　“原先的《条例》主要针对当时垃圾处理能力严重不足等引人注目问题，重点规定减缓设施建设、希望积极开展垃圾分类、提升垃圾无害化处置水平等内容，但是对源头保护环境措施和个人参予垃圾分类缺少强制性约束，对混装混运违法行为惩处力度过于，对垃圾分类收运缺少有效地监督机制。本次修改探讨这些引人注目问题更进一步完备，将为北京市生活垃圾管理工作获取扎实的法律承托。”北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰回应。

　　对源头　　容许重复使用用品　　希望用环保纸盒　　北京是一个享有2100多万人口的超大城市。全市生活垃圾清运量从2012年的648万吨，快速增长到2018年的929万吨，6年间快速增长了43.4%。

与日俱增的垃圾产生量，在强占了大量土地的同时，还不易构成二次污染。源头保护环境是全面推行垃圾分类制度的关键环节，此次改动更进一步完备了源头保护环境措施，强化了制度刚性约束。　　《条例》规定，党政机关、事业单位实行无纸化办公，提升再生纸的用于比例，不用于重复使用杯具。

餐饮经营者、餐饮仓储服务提供者和旅馆经营单位不得主动获取重复使用用品，并应该设置显眼提醒标识。违反规定主动获取重复使用用品的，由城市管理综合执法部门责令立刻排查，一处5000元以上1万元以下罚款；再度违反规定的，一处1万元以上5万元以下罚款。

　　北京市城管委固废处副处长马建骥回应，在《条例》修改的过程中，曾向餐饮协会、餐饮企业、店内企业、宾馆经营单位征询过意见。有店内企业明确提出，如果无法用于重复使用的纸盒餐盒，很难为顾客展开送餐。所以在此次修改后的《条例》中，只明确提出不得主动获取重复使用筷子、叉子、勺子，而没对重复使用餐盒展开容许。

　　明年5月之前，市城管委将会同市场监管部门、商务部门、文化旅游部门一起，制订重复使用用品的详尽目录，并实施涉及设施的工作方案。　　同时，北京市将采取措施逐步实行净菜上市，新建大型蔬菜果品批发市场、农贸市场、物流配送中心的，建设单位不应按照规划、标准实时配备荒废蔬菜、果品就地处置设施。　　海量租车纸盒垃圾带给的环境问题也不容忽视。

《条例》规定，租车企业不应用于电子运单和可降解、可反复利用的环保包装材料，增加包装材料的过度用于，希望其采取措施重复使用包装材料。同时拒绝，在北京市销售商品的电子商务经营者不应自由选择用于环保包装材料的租车企业。　　此外，《条例》禁令在北京生产、销售超薄塑料袋。

具体餐馆、商场、集贸市场等商品零售场所不得用于超薄塑料袋，不得免费获取塑料袋。马建骥说道，超薄塑料袋所指的是单层厚度大于0.025毫米的塑料袋。

现在很多商场和餐馆所用于的收费塑料购物袋，以及蔬菜水果区获取的成卷保鲜袋，都是合规的。《条例》月实行后，将主要由市场监管部门负责管理对超薄塑料袋展开监管，增大检查力度。

违规用于超薄塑料袋的，将由市场监管部门责令立刻排查，一处5000元以上1万元以下罚款；再度违反规定的，一处1万元以上5万元以下罚款。　　对个人　　提倡变成法定责任　　多次违法将被罚款　　《条例》修改后，垃圾分类将仍然逗留在大力“提倡”层面上，而是作为垃圾产生者的全体居民和企事业单位的“法定责任”。

修改后的《条例》明确规定，产生生活垃圾的单位和个人是垃圾分类投入的责任主体，应该按照厨余垃圾、可回收物、危害垃圾、其他垃圾的分类投放适当垃圾搜集容器。在惩处方式上，原作了惩处梯度，对违法受到惩处后再度违反规定的，判处更加贤惩处。

　　具体来说，对于违反规定的单位，由城市管理综合执法部门责令立刻修正，一处1000元罚款；再度违反规定的，一处1万元以上5万元以下罚款。　　对于个人不按照分类拒绝投入垃圾的不道德，遵循惩处与教育结合的原则，由生活垃圾分类管理责任人著名行劝说，对不肯理会劝说的，生活垃圾分类管理责任人应该向城市管理综合执法部门报告，由城市管理综合执法部门给与书面警告，再度违反规定的，一处50元以上200元以下罚款。同时还规定，强迫参与生活垃圾分类等社区服务活动的，未予行政处罚。

　　“这样规定主要是反映以教育和引领教导生活垃圾分类习惯居多，不以惩处为目的。比如执法人员部门作出惩处要求前，要被惩处的人再行去街道等候，由街道登录某一个社区，让他当一天垃圾分类指导员，指导社区居民积极开展垃圾分类。

服务已完成后，再行返街道‘发票销账’，这样就可以免遭惩处了。只有极少数态度恶劣、经劝说还不肯修正，且多次违法的，才不会判处罚款。”郝志兰回应。

　　马建骥说明，如何对惩处展开确认，以及社区服务活动的明确流程，下一步都必须会同城管执法人员部门一起交流研究，更进一步制订明确的实施细则和涉及的执法人员确保方案。　　对收运　　惩办混装混运　　倡导破袋投入　　居民遵从规定作好垃圾分类，但来收运的车辆却混装混运，这不会相当严重压制源头分类的积极性。

此次改动进一步提高了对此类违法行为的惩处力度。　　《条例》规定，搜集、运输生活垃圾的单位应该将生活垃圾分类运输至集中于搜集设施或符合规定的运输、处置设施，不得混装混运，不得随便灌入、弃置、遗撒、堆满。对违反规定的，由城市管理综合执法部门责令清理，惩处额度由之前的5000元以上5万元以下，调整为2万元以上10万元以下。

对情节严重的，可吊销其生活垃圾搜集、运输经营许可证。马建骥回应，无论是哪个环节找到上一个环节的分类做到得很差，或是市民必要看见垃圾搜集、运输单位在清运过程中不存在“混装混运”的现象，都可以向城管执法人员部门检举。

　　对于市民高度注目的否积极开展定点定点投入、否必须“破袋”等问题，郝志兰回应，定点定点投入垃圾不利于居民分类习惯教导和监管成本减少，《条例》不展开全市统一的强制性规定，对这一措施采行因地制宜、引领的方式，规定各区政府可以采行成立相同桶车站、定点定点收运等多种方式积极开展垃圾分类工作；厨余垃圾“破袋”方面，郝志兰讲解，根据上海市的经验，破袋投入主要是为了监督检查分类的质量，推展习惯教导。根据北方城市的实际情况，北京市推展和倡导居民展开“破袋”投入，但不展开硬性规定。

　　“北京的垃圾分类更加多就是指服务端发力，会给市民导致更好的后遗症和不便。我们会只能后撤桶，更加会只能限时，惩处的措施更好是刀口向内的，对机构和垃圾的收运处理企业严格要求。

市民只要按照分类标准投入，只剩的就转交我们了，这点请求大家安心。”北京市城管委主任孙新军回应。　　目前，北京市上下于是以紧锣密鼓地积极开展《条例》的宣传和涉及的设施打算工作。

设施制订的北京市生活垃圾分类工作行动方案及党政机关社会单位、居住小区、垃圾分类搜集运输处置和生活垃圾保护环境等涉及设施实施办法也将在年底前发布。今年年底，东城区、西城区、石景山区、通州区将首度积极开展垃圾分类仅有覆盖面积的创立工作。

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